新華社北京10月21日電　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè),、工傷,、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。”這是提升我國社會保障水平,、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系的迫切需要,，也是增進人民福祉、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。

第一,，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員對推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,，健全相應社保制度很有必要。靈活就業(yè)是指在勞動時間,、收入報酬,、工作場所、保險福利,、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)形式,，主要包括個體經(jīng)營、非全日制等就業(yè)方式,。2023年,，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。農(nóng)民工是指離開戶籍所在地,、主要從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口人員,。2023年，全國農(nóng)民工2.98億人,，其中外出農(nóng)民工1.77億人,。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員,、網(wǎng)約車駕駛員,、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示,，全國新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬人,。我國已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的階段,，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員的涌現(xiàn)開辟了就業(yè)市場新空間,，拓展了勞動者就業(yè)增收新途徑，激發(fā)了推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級新動能,，在保就業(yè),、穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)中發(fā)揮了重要作用,。健全相應社保制度,，是確保國家社保制度有效覆蓋的需要，也是通過穩(wěn)定就業(yè)促進高質(zhì)量發(fā)展的需要,。

第二,，現(xiàn)行的勞動法,、勞動合同法和社會保障制度是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計的，難以有效適應靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員。我國現(xiàn)有的勞動法律制度是以傳統(tǒng)的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)設(shè)計的,，滯后于就業(yè)形態(tài)新發(fā)展,，難以適應數(shù)字經(jīng)濟時代靈活化、復雜化,、多樣化的用工形式,。依據(jù)我國的勞動法律制度和勞動仲裁、審判實踐,，勞動者權(quán)利保障必須以勞動關(guān)系為前提,，如果不能被認定為勞動關(guān)系，則勞動者的勞動和社會保險權(quán)利就很難獲得法律的保護,。靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)方式靈活,、就業(yè)門檻低容量大,、工作任務自主多元、主要用工方式依靠平臺,，勞動關(guān)系缺乏明確界定和規(guī)范,。加之平臺企業(yè)為降低用工成本，采取加盟,、代理,、承攬等方式拉長用工鏈條，或讓勞動者注冊為個體工商戶成為商事主體來規(guī)避勞動關(guān)系,，導致這些勞動者勞動關(guān)系認定難,、勞動合同簽訂率低、社會保險不足,、勞動權(quán)益保障有盲區(qū)，勞動者的風險不能通過社會化的方式有效化解,。完善靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，就是要及時有效解決存在的這些問題,。

第三，健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，重在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進高質(zhì)量充分就業(yè),。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系,，落實完善各項支持和保護政策措施,。要提高社保政策的靈活性和包容性，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，引導靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員根據(jù)實際情況積極參加社會保險,。要引導企業(yè)完善行業(yè)公約和行業(yè)標準,，加強自律、依法用工,，自覺履行其應當承擔的用工和權(quán)益保障責任,。要加強人力資源市場監(jiān)管，加強對企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查,，對不合理用工現(xiàn)象加大監(jiān)管和懲罰力度,。要積極開展職業(yè)傷害保障試點，使其覆蓋更多靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員。要大力實施勞動權(quán)益保障專項行動,，從公平就業(yè),、工資支付、休息休假,、勞動安全,、平臺規(guī)則算法等方面補齊權(quán)益保障短板，推動各項法律法規(guī)和政策措施落地見效,。